Démographie et la hausse des coûts de soins de santé nécessitait une action du gouvernement. Le recensement de 1950 a rapporté que la population âgée américain avait quadruplé en 50 ans, mais seulement un sur huit avaient l'assurance maladie. En 1963, il y avait 17,5 millions de personnes âgées vivant dans les Etats-Unis - près de 10 pour cent de l'ensemble de la population - tout en soins de santé et les coûts hospitaliers ont été de plus en plus rapidement. Les quelques programmes d'aide d'État fédéral dans l'existence aidé seulement les plus démunis, laissant des milliers de personnes âgées à risque. Les retraités et souvent sans assurance de santé, les personnes âgées pourraient perdre leurs économies de toute une vie quand ils sont tombés malades ou devenus blessés.
Président John F. Kennedy a appelé à l'assurance maladie pour les personnes âgées en 1963 dans son Etat de l'adresse de l'Union. Après l'assassinat de Kennedy, son successeur, Lyndon Baines Johnson, a pris l'appel à l'aide fédérale aux soins de santé, exigeant une action qui tiendrait compte à la fois les familles à faible revenu et les personnes âgées dans le cadre de son projet de loi "guerre contre la pauvreté".